中食协发布2019年大食品工业22件大事

2019年是食品工业高质量发展关键之年，“十三五”规划进入收尾阶段，食品工业进一步贯彻落实供给侧结构性改革，调结构，增品种，提品质，创品牌，保；努力适应食品消费方式和消费趋势新变化，更加精准聚焦城乡广大消费群体，不断提高食品和消费互动体验，更好满足人民对美好生活的需求；在新成立70周年之际，食品工业战线以饱满热情融入改革开放，以优异成绩为我国经济社会发展作出了重要贡献。为此，食品工业协会组织食品行业专家、食品骨干企业和行业媒体代表，从国家政策、行业宏观和产业微观三个方面，遴选出“2019年食品工业重要记事”。

1

中共中央、印发《关于深化改革加强食品工作的意见》和新修订的《中华人民共和国食品法实施条例》实施

确保“舌尖上的”

2019年5月，中共中央、印发《关于深化改革加强食品工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，必须深化改革创新，用非常严谨的标准、非常严格的监管、非常严厉的处罚、非常严肃的问责，进一步加强食品工作，确保人民群众“舌尖上的”。《意见》规划，到2020年，基于风险分析和供应链管理的食品监管体系初步建立；到2035年，基本实现食品领域国家治理体系和治理能力现代化。

3月26日，第42次常务会议通过了修订后的《中华人民共和国食品法实施条例》（以下简称《条例》）。《条例》强化了食品监管，完善了食品风险监测、标准等基础性制度，进一落实了生产经营者的食品主体责任，完善了食品违法行为的法律责任。新《条例》自2019年12月1日起施行。新《条例》是对2015年新修订的食品法更进一步的细化和落实。

《关于深化改革加强食品工作的意见》出台和新修订的《食品法实施条例》将更加有力推动我国食品总体水平不断提高，人民群众食品得到根本性。

2

国民营养健康指导委员会成立

2019年2月，国家卫生健康委会同17个相关部门，共同组建国民营养健康指导委员会，建立部门合作机制，加强对《国民营养计划》实施的领导、协调和指导，统筹推进营养健康工作。委员会发布了《国民营养健康指导委员会工作规则》、《国民营养计划2019年重点工作》、《健康行动2019—2030》等文件，其中“完善食品标准体系，制定以食品为基础的营养健康标准，推进食品营养标准体系建设，政府要加快研究制定标准限制高糖食品的生产销售”以及倡议“减盐、减油、减糖”的健康饮食等内容，将对食品生产企业的发展产生深远影响。

3

第二届食品国家标准审评委员会成立

2019年7月，时隔九年之后食品国家标准审评委员会（简称委员会）完成换届，第二届委员会成立。食品国家标准的覆盖面将进一步扩大，我国的食品标准体系将更为健全和完善。新一届食品国家标准审评委员会的成立获得关注，食品法典委员会汤姆·海兰德特地发来贺信。

4

国家下调进口食品关税

取消首次进口食品标签备案要求

2019年，关税税则委员会发布《关于2020年进口暂定税率等调整方案的通知》（ 税委会〔2019〕50号），明确从2020年1月1日起，将对859项商品（不含关税配额商品）的进口关税进行调整，其中涉及众多进口食品关税。

值得注意的是，下调关税后，进口猪肉的暂定税率为8%，进口冻鳕鱼和冻狭鳕鱼暂定税率分别为2%和5%，婴幼奶粉的暂定税率仅为5%。这表明，我国食品市场将进一步加大开放力度，更多优质食品将进入市场。同时，国家海关总署规定，为了便利进口商，从2019年10月1日起，取消“首次进口预包装食品标签”的备案要求，简化进口通关手续，提高通关效率。

5

“辣条”按“方便食品（调味面制品）”类别管理

南北之争终结

2019年12月，国家市场监管总局发布了《关于加强调味面制品质量监管的公告》，公告明晰了包括“统一‘辣条’类食品分类、严格食品生产卫生规范和设施条件管理、加强原辅料和生产过程管控、严格标签标识管理、倡导减盐减油减糖、加强监督检查和抽样检验”六项内容。六项内容中，其中“对‘辣条’类食品统一按照‘方便食品（调味面制品）’生产许可类别进行管理，凡与此不一致的，应当于2020年1月31日前调整到位”的明确要求，也意味着辣条“南北之争”的终结。

6

白酒生产线不再列为“限制类”，征税环节不变

2019年11月，国家发展改革委发布《产业结构调整指导目录（2019年本）》，在2011年移除啤酒和酒精基础上，此次“白酒生产线”也被移出了“限制类”产业目录，备受社会各界关注。“白酒生产线”从2020年开始已不再是国家的限制性产业，这对今后白酒工业发展产生重大影响。

12月3日，财政部发布了《中华人民共和国消费税法（征求意见稿）》显示，白酒征税环节和税率不变，而此前白酒行业较为关心的“白酒征税移至消费端”，并未出现在征求意见稿内。

7

国家进一步完善管理措施

婴幼儿配方乳粉质量

2019年，国家市场管理监管总局组织对《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》进行了修订，同时补充起草了《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法（征求意见稿）》。意见稿主要在四个方面作出规定：一是进一步严格配方注册；二是进一步加大违规惩罚力度；三是进一步落实“放管服”要求；四是进一步明确职责程序和时限。

《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》自2016年10月1日开始实施，到2019年再次修订。办法修订后，进一步强化了婴幼儿奶粉管理的科学性，切实婴幼儿配方乳粉的生产和消费质量。

8

保健食品标签将要标注“保健食品不是

不能代替疾病”

2019年8月，国家市场监管总局发布《保健食品标注警示用语指南》，要求保健食品生产经营者在标签专门区域醒目标示“保健食品不是，不能代替疾病”。该指南将于2020年1月1日起正式实施，使消费者更易于区分保健食品与普通食品、药品，引导消费者理性消费。

9

《食品标识监督管理办法（征求意见稿）》公开征求意见

2019年11月，为进一步规范预包装食品标签标识，市场监管总局组织起草的《食品标识监督管理办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见。征求意见稿对食品标签提出的若干新要求，以及与现行食品国家标准的衔接引起了食品行业的极大关注。

10

《GB7718预包装食品标签通则》等13项标准公开征求意见

2019年12月，国家卫生健康委组织起草了“食品中污染物限量”、“食品中毒素限量”、“预包装食品中致病菌限量”、“散装即食食品中致病微生物限量”、“预包装食品标签通则”、“速冻面米与调制食品”、“酒酿”、“食品营养强化剂碳酸锰”、“食品营养强化剂硒酸钠”、“乳制品良好生产规范”、“粉状婴幼儿配方食品良好生产规范”、“食品中香兰素、甲基香兰素、乙基香兰素和香豆素的测定”、“哺乳动物体内碱性彗星试验”等13项食品国家标准征求意见稿，向社会公开征求意见。

11

《进口食品境外生产企业注册管理规定（征求意见稿）》公开征求意见

2019年11月，海关总署发布《进口食品境外生产企业注册管理规定（征求意见稿）》公开征求意见。征求意见稿拟扩大境外食品生产企业注册管理范围，由现行的目录制改为实施分类注册管理，同时修订了对于境外食品生产企业注册的条件要求、提交的材料要求、将定期复审修订为年度验证等内容。

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